不是我不明白，是中國(guó)ppp發(fā)展快——國(guó)家發(fā)展改革委PPP入庫(kù)專家培訓(xùn)側(cè)記
“一群比年輕人還拼的中年人，一群比男人還拼的女人，一群有了顏值還要拼才華的段子手，相遇在早春的京華，或許就是這一場(chǎng)山盟海誓的約會(huì)，將改變中國(guó)PPP的發(fā)展航向，讓中國(guó)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)，長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海�！边@是東方園林拓展中心總裁張樂(lè)在參加完國(guó)家發(fā)展改革委PPP入庫(kù)專家培訓(xùn)班之后的切身感受。
切紙機(jī) 無(wú)紡布口罩機(jī) 口罩機(jī) 抗震支架 凹版印刷機(jī) 鍛壓機(jī)械手 柔印機(jī) 拉伸膜機(jī) 無(wú)紡布制袋機(jī) 無(wú)紡布制袋機(jī) 拉鏈制袋機(jī) 制袋機(jī) 抗震支架 紅包機(jī) 條碼檢測(cè)設(shè)備 無(wú)紡布制袋機(jī) 滾切機(jī) 紙盒成型機(jī) 凹版彩印機(jī) 天地蓋成型機(jī) air bubble film machine stretch film machine plastic rope making machine air damper air blower air vent modular ventilation room
陽(yáng)春三月，草長(zhǎng)鶯飛，國(guó)家發(fā)展改革委順義培訓(xùn)中心專家云集，迎來(lái)了一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的盛會(huì)。2017年3月27～28日，推廣PPP模式業(yè)務(wù)專家培訓(xùn)班在此隆重召開(kāi)。這是中國(guó)PPP領(lǐng)域迄今為止到場(chǎng)專家最多的活動(dòng)，這些經(jīng)過(guò)仔細(xì)遴選的近180名國(guó)家發(fā)展改革委入庫(kù)專家拋開(kāi)自己忙碌的工作，從全國(guó)各地相聚北京，再次回歸“學(xué)生”的身份接受培訓(xùn)。被譽(yù)為中國(guó)PPP“教父”的清華大學(xué)教授王守清坐在第一排，全程認(rèn)真聆聽(tīng)了全部培訓(xùn)課程，在夜里更是參加法律組專家自發(fā)組織的小組討論直至凌晨1點(diǎn)。高強(qiáng)度的會(huì)議令頭發(fā)已花白的他感嘆“感覺(jué)身體被掏空，頭腦卻很有收獲”。
切紙機(jī) 無(wú)紡布口罩機(jī) 口罩機(jī) 抗震支架 凹版印刷機(jī) 鍛壓機(jī)械手 柔印機(jī) 拉伸膜機(jī) 無(wú)紡布制袋機(jī) 無(wú)紡布制袋機(jī) 拉鏈制袋機(jī) 制袋機(jī) 抗震支架 紅包機(jī) 條碼檢測(cè)設(shè)備 無(wú)紡布制袋機(jī) 滾切機(jī) 紙盒成型機(jī) 凹版彩印機(jī) 天地蓋成型機(jī) air bubble film machine stretch film machine plastic rope making machine air damper air blower air vent modular ventilation room
“若想做好PPP，不能只了解PPP本身”
為這些平日里給別人演講、培訓(xùn)的專家們培訓(xùn)，主辦方國(guó)家發(fā)展改革委投資司自是花了不少心思。投資司副司長(zhǎng)韓志峰在培訓(xùn)致辭中表示，本次培訓(xùn)設(shè)計(jì)基于兩點(diǎn)�！耙皇菐椭魑粚＜疫M(jìn)一步熟悉和了解我國(guó)投資管理的基本方向、投融資體制改革的最新進(jìn)展情況。若想做好PPP，不能只了解PPP本身，必須對(duì)我國(guó)投資管理整體的框架制度有全面了解，這樣才能從更高的層次、更全面的角度了解和把握PPP。PPP項(xiàng)目順利實(shí)施首先要回歸基本投資管理程序，近兩三年來(lái)有關(guān)投融資體制改革舉措迭出，在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用取得重大進(jìn)展。了解投資項(xiàng)目管理制度框架對(duì)于推廣PPP至關(guān)重要�！�
國(guó)家發(fā)展改革委投資司法規(guī)處副處長(zhǎng)李京法在培訓(xùn)中，對(duì)投資項(xiàng)目管理制度框架中如工程項(xiàng)目前期階段的決策管理、投資項(xiàng)目開(kāi)工前基本流程、投資項(xiàng)目管理部門職責(zé)分工等8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容予以了詳細(xì)的說(shuō)明，梳理了投融資體制改革和審批制度改革脈絡(luò)，介紹了下一步的改革方向和重點(diǎn)任務(wù)。十幾年的改革變遷凝聚在一下午的培訓(xùn)內(nèi)容里，令專家學(xué)員們聽(tīng)得如饑似渴�！袄钐庨L(zhǎng)是在梳理整合大量規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，結(jié)合管理實(shí)踐和立法體驗(yàn)的提煉，令人受益匪淺！”京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉敬霞在課后表示�！叭绻麑⒈敬问谡n內(nèi)容編輯成書(shū)，一定熱賣。”王守清這樣評(píng)價(jià)道。
“第二，幫助各位了解PPP本身的最新進(jìn)展、最前沿的發(fā)展?fàn)顟B(tài)�！表n志峰表示。國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)、投資司投融資服務(wù)處原處長(zhǎng)任獻(xiàn)光從PPP發(fā)展歷程、政策體系、創(chuàng)新工作和項(xiàng)目落地等角度，介紹了國(guó)家發(fā)展改革委推廣PPP模式的政策和工作進(jìn)展情況。法規(guī)司法規(guī)一處處長(zhǎng)趙成峰對(duì)PPP領(lǐng)域統(tǒng)一立法和招投標(biāo)制度進(jìn)行了細(xì)致的專題輔導(dǎo)。
同時(shí)，培訓(xùn)班對(duì)當(dāng)前PPP熱點(diǎn)問(wèn)題——資產(chǎn)證券化進(jìn)行了深入的闡釋。中國(guó)證監(jiān)會(huì)債券部副調(diào)研員閆云松就PPP資產(chǎn)證券化政策、思路及后續(xù)落實(shí)措施等內(nèi)容進(jìn)行了全面分析。他從明朝歷史說(shuō)起，娓娓道來(lái)民間糧食換官方食鹽的“開(kāi)中法”亦是現(xiàn)代PPP的穿越�！斑@是近3個(gè)月來(lái)我聽(tīng)過(guò)最贊的PPP資產(chǎn)證券化講解�！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行高級(jí)官員肖光睿對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
深交所資產(chǎn)證券化審核組責(zé)任人卞超詳細(xì)介紹了PPP資產(chǎn)證券化審核要點(diǎn)與關(guān)注事項(xiàng)。廣發(fā)證券資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)部總經(jīng)理劉煥禮以深交所首單——虎門綠源PPP-ABS項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為例，就PPP資產(chǎn)證券化盡職調(diào)查重點(diǎn)與操作流程做了專題輔導(dǎo)。龍?jiān)鞒峭顿Y管理有限公司投資發(fā)展部總經(jīng)理章貴棟進(jìn)行了龍?jiān)髷?shù)據(jù)分析報(bào)告的分享。中國(guó)政企合作投資基金管理有限公司總經(jīng)理劉隆文也特意前來(lái)就PPP基金做相關(guān)介紹。
培訓(xùn)的時(shí)間珍貴而美好。完成近8小時(shí)的專題輔導(dǎo)后，在第一天夜間，為了使專家更深入并充分地交流，清華大學(xué)PPP研究中心特別組織了PPP主題征文交流活動(dòng)，為專家們討論具體問(wèn)題搭建了平臺(tái)。
去年12月15日，國(guó)家發(fā)改委投資司面向PPP專家?guī)旖M織開(kāi)展了PPP主題征文活動(dòng)，各位專家積極響應(yīng)，踴躍投稿，共收到來(lái)自85位專家的109篇文章，經(jīng)過(guò)以王守清老師為組長(zhǎng)的評(píng)委組嚴(yán)格評(píng)選和綜合打分，共評(píng)出一等獎(jiǎng)20篇、二等獎(jiǎng)30篇。
會(huì)議邀請(qǐng)了8位一等獎(jiǎng)?wù)撐牡膶?xiě)作者上臺(tái)演講，主題涉及當(dāng)前PPP發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，注重實(shí)用性和可操作性，話題包括PPP證券化需要重視的若干問(wèn)題、PPP項(xiàng)目用地供應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新、PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議處理、資本金融資制度及方式、對(duì)于鐵路等跨城市行政區(qū)的線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用PPP、保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目模式分析、社會(huì)資本聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目、軌道交通PPP模式的問(wèn)題分析及完善路徑等八個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)專題還有專家的精彩點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，因個(gè)別話題尚處于探索和嘗試階段，當(dāng)晚的討論達(dá)到了本次培訓(xùn)的高潮，現(xiàn)場(chǎng)討論氣氛熱烈，專家也暢所欲言，頻頻響起掌聲。
晚上十點(diǎn)，論文交流結(jié)束后，專家?guī)旆山M的學(xué)員們還另開(kāi)討論會(huì)，就法律問(wèn)題再次討論至午夜。雖然一天無(wú)休的培訓(xùn)很辛苦，可難能可貴的交流機(jī)會(huì)讓每個(gè)人都倍感珍惜，自然也是打起了十二倍的精神。王守清感嘆道：“要不是對(duì)PPP有真愛(ài)，一大幫人哪能從8:30一直開(kāi)到夜里1點(diǎn)啊。哦，一定是打了雞血了�！�
“統(tǒng)一主流專家思想和認(rèn)識(shí)很必要”
韓志峰在培訓(xùn)伊始提出對(duì)于入庫(kù)專家有6點(diǎn)期待：博古通今、一專多能、不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、理論和實(shí)踐相結(jié)合、客觀公正、互相幫助。來(lái)自湖北省武漢市的北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師李繼忠向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“這6點(diǎn)期待或要求是必須的，PPP之路在中國(guó)走得好不好、順不順，專家均意識(shí)到自己責(zé)任重大�！�
對(duì)于這一次來(lái)之不易的業(yè)界專家大聚會(huì)，各位專家學(xué)員們聽(tīng)得認(rèn)真，談得盡興。培訓(xùn)結(jié)束后，還有小組自發(fā)組織研討至第二天凌晨�！澳艽磉|寧參加國(guó)家發(fā)展改革委首批PPP專家培訓(xùn)我真的很榮幸。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委和各領(lǐng)域PPP專家都紛紛表示支持遼寧PPP事業(yè)。我相信通過(guò)PPP一定可以提振遼寧經(jīng)濟(jì)。各位，看我表現(xiàn)吧！”遼寧省沈陽(yáng)市于洪區(qū)投融資管理中心副主任張宇在自己的朋友圈發(fā)出了這樣的感受。
“此次培訓(xùn)著實(shí)是一次非常有必要且有深遠(yuǎn)意義的重要活動(dòng)，特別是國(guó)家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)極其用心地通過(guò)梳理我們過(guò)去30多年在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐和立法兩條線，為大家厘清思路，指明方向，讓PPP正本清源，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這對(duì)于規(guī)范時(shí)下火爆但亂象叢生的PPP業(yè)務(wù)，統(tǒng)一主流專家思想和認(rèn)識(shí)，尤為必要和重要�！碧爝_(dá)共和律師事務(wù)所合伙人姚毅向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
切紙機(jī) 無(wú)紡布口罩機(jī) 口罩機(jī) 抗震支架 凹版印刷機(jī) 鍛壓機(jī)械手 柔印機(jī) 拉伸膜機(jī) 無(wú)紡布制袋機(jī) 無(wú)紡布制袋機(jī) 拉鏈制袋機(jī) 制袋機(jī) 抗震支架 紅包機(jī) 條碼檢測(cè)設(shè)備 無(wú)紡布制袋機(jī) 滾切機(jī) 紙盒成型機(jī) 凹版彩印機(jī) 天地蓋成型機(jī) air bubble film machine stretch film machine plastic rope making machine air damper air blower air vent modular ventilation room
姚毅認(rèn)為，這次的梳理并非出于本位主義，而是客觀和實(shí)事求是的，旨在讓人們理解為什么那些脫離具體國(guó)情、沒(méi)有考慮過(guò)往實(shí)踐的PPP模式設(shè)計(jì)在實(shí)踐中就如同空中樓閣，在落地過(guò)程中可能會(huì)時(shí)有沖撞和混亂。因此，盡快根據(jù)我國(guó)實(shí)踐完善PPP立法，以統(tǒng)一PPP操作指引，乃是當(dāng)務(wù)之急。
“身為入庫(kù)的專家，我深感任重而道遠(yuǎn)，盡管本人在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域已有20多年的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但在今天的PPP業(yè)務(wù)中仍需要特別地謹(jǐn)慎小心，不斷學(xué)習(xí)，踏實(shí)鉆研，切忌浮躁。PPP專家本來(lái)應(yīng)該是這個(gè)領(lǐng)域或有高度或有深度的意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)者，但如果我們也急功近利，只顧眼前，盲人摸象，以偏概全，一則可能會(huì)誤導(dǎo)別人，二則也給PPP市場(chǎng)添亂。通過(guò)培訓(xùn)重新認(rèn)識(shí)自己，這也是我這次學(xué)習(xí)的重大收獲。”姚毅最后說(shuō)道。
后記
兩天的培訓(xùn)干貨滿滿，讓人意猶未盡�！叭绻嘈┳杂砂l(fā)言、自由討論的時(shí)間會(huì)更好！”這幾乎是所有與會(huì)專家的感受。在培訓(xùn)中，專家們所展示的專業(yè)、投入與熱情無(wú)一不感染著記者。清華大學(xué)教授王守清、于安、楊永恒，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開(kāi)孟全程出席并做精彩點(diǎn)評(píng)令人印象深刻。
聚是一團(tuán)火，散是滿天星；聚是集團(tuán)軍，散是特種兵。直到大家滿載收獲收拾行囊奔赴故鄉(xiāng)，才有時(shí)間好好看看屋外燦爛的春光。這是生機(jī)盎然、姹紫嫣紅的春天，也是PPP含苞欲放、一展宏圖的春天。
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